Fremme af afsætningen af visse nødder og johannesbrød
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget (2. samling)
(Alm. del - bilag 192)
landbrugsministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets grundnotat om forslag til Rådets forordning om videreførelse af finansieringen af de planer for forbedring af kvalitet og fremme af afsætningen af visse nødder og johannesbrød, der blev godkendt i henhold til afsnit IIa i forordning (EØF) nr. 1035/72 og om et særligt tilskud til hasselnødder, KOM(2001)667 endelig.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
om forslag til Rådets forordning om videreførelse af finansieringen af de planer for forbedring af kvalitet og fremme af afsætningen af visse nødder og johannesbrød, der blev godkendt i henhold til afsnit IIa i forordning (EØF) nr. 1035/72, og om et særligt tilskud til hasselnødder
KOM (2001) 667 endelig
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag om en videreførelse af planer for forbedring af kvalitet og fremme af afsætningen af visse nødder og johannesbrød, som ellers ville udløbe i 2001, i et år. Endvidere foreslås det, at der i ét produktionsår ydes en særlig støtte for hasselnødder til de producentorganisationer, som ikke har gavn af muligheden for en videreførelse af forbedringsplaner.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2001) 667 af 21. november 2001 fremsendt forslag til Rådets forordning om videreførelse af finansieringen af de planer for forbedring af kvalitet og fremme af afsætningen af visse nødder og johannesbrød, der blev godkendt i henhold til afsnit IIa i forordning (EØF) nr. 1035/72, og om et særligt tilskud til hasselnødder.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Der er ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet ordningen er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik.
Formål og indhold
På verdensplan udgør produktionen af nødder ca. 4 mio. tons om året. Hovedproducenterne er USA, hvad mandler angår (82 pct. af verdensproduktionen af mandelfrø), og Tyrkiet, når det gælder hasselnødder (70 pct. af verdensproduktionen af hasselnødder med skal).
EU har en lang tradition for at producere nødder. Med en samlet produktion på et areal, der dækker over 1 mio. ha, tegner EU sig for 34 pct. af det globale høstareal. EU står dog kun for 20 pct. af verdensproduktionen. Spanien og Italien er hovedproducentlande. EU er nettoimportør og den største forbruger af nødder på verdensplan.
I 1989 blev der ved forordning (EØF) nr. 1035/72 om den fælles markedsordning for frugt og grøntsager (afsnit IIa) indført særlige foranstaltninger for nødder med det formål at afhjælpe utilstrækkelige produktions- og afsætningsfaciliteter. Foranstaltningerne omfatter fem produkter: mandler, hasselnødder, valnødder, pistachenødder og johannesbrød.
Den væsentligste foranstaltning er finansiering af tiårige planer for forbedring af kvalitet og fremme af afsætning, som fremlægges af producentorganisationer. Forbedringsplanerne finansieres dels ved offentlig støtte (55 pct.) dels af producentorganisationerne (45 pct.). Støtten er gradvis aftagende.
De særlige foranstaltninger blev ophævet ved forordning (EF) nr. 2200/96. Allerede eksisterende planer kan imidlertid fortsætte, indtil de udløber ved udgangen af deres tiårsperiode. De sidste planer udløber i 2006/07. Planer, hvis tiårsperiode udløb i 2000, forblev ved Rådets forordning (EF) nr. 558/2001 fortsat støtteberettigede i endnu en periode på op til et år, dvs. indtil 15. jun i 2001.
En række planers tiårsperiode udløber endvidere i 2001.
Ved hjælp af forbedringsplanerne er det Kommissionens opfattelse, at udbuddet er blevet omlagt i Frankrig og Spanien, og konkurrencedygtige producentorganisationer i alle medlemslande har investeret i produktionen, bl.a. sortsomstilling og i infrastruktur og udstyr i forbindelse med afsætning. Imidlertid er det ifølge Kommissionen trods ti års støtte via forbedringsplanerne ikke lykkedes for EU's nøddeproduktion at blive konkurrencedygtig på verdensplan - specielt er EU-produktionen sårbar over for import af mandler (USA) og hasselnødder (Tyrkiet).
Kommissionen anfører, at mange ugunstigt stillede områder kan kategoriseres som "kronisk ikke-konkurrencedygtige", og bemærker, at hvis der ikke fremover investeres mere end hidtil, vil disse områder ikke blive økonomisk konkurrencedygtige. Kommissionen oplyser videre, at nødder dog for mange producenter er den vigtigste indkomstkilde, og at der kun er få dyrkningsalternativer. Endelig gør Kommissionen opm&ae lig;rksom på, at nøddeproduktion spiller en vigtig rolle for miljøet, fordi beplantningerne modvirker erosion og fungerer som brandbælter, og har betydning for turismen. På den baggrund konkluderer Kommissionen, at nøddesektoren giver beskæftigelsesmuligheder og er derfor i høj grad med til at bevare den sociale struktur i landdistrikterne.
Ud over støtte til forbedringsplaner er EU's nøddeproduktion også omfattet af andre støtteforanstaltninger, herunder strukturforanstaltninger i Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 (udviklingsplaner for landdistrikter) og ordningen med driftsfonde i Rådets forordning (EF) nr. 2200/1996 (almindelig støtteordning for frugt og grøntsager, som er beregnet på producentorganisationer).
Kommissionens rapport til Rådet fra januar 2001 (KOM (2001) 36) indeholdt en beskrivelse af situationen i nøddesektoren for så vidt angår støtteforanstaltningerne i EU. På baggrund af denne rapport og efterfølgende drøftelser i Rådet, Europa-Parlamentet og andre institutioner samt i sektoren som helhed, noterede Rådet den 23. juli 2001 sig, at Kommissionen har indledt en nøje analyse af alle aspekter af nøddesek torens fremtid, specielt økonomiske, sociale og miljømæssige aspekter. Rådet opfordrede Kommissionen til at fremlægge konklusionerne af denne analyse og eventuelle forslag så hurtigt som muligt.
Kommissionen forventer, at analysen er afsluttet i slutningen af maj 2002.
Det anses for nødvendigt indtil da at finde en løsning for de producentorganisationer, hvis forbedringsplaner udløber i 2001, og som derfor ikke vil være omfattet af budgettet for 2002.
På baggrund af ovennævnte forslår Kommissionen følgende:
Vedrørende forbedringsplaner:
- Producentorganisationer, hvis planer omfatter arealer, der udløber i 2001 (som oprindeligt begyndte i 1990 eller 1991) kan ansøge om fortsat finansiering af nøddearealer i en periode på op til et år.
- Der kan kun ansøges om fortsat finansiering af planerne indtil den 15. juni 2002, så udgifterne falder ind under budgettet for 2002.
- Der kan kun ydes offentlig støtte for arealer, der modtager støtte i planens sidste år, og støtten kan højst være på 241,40 EUR/ha; EF-bidraget må højst udgøre 75 pct.
Støtte til producentorganisationer, som ikke er berettiget til at videreføre forbedringsplaner:
I ét produktionsår ydes der en særlig støtte for hasselnødder til de producentorganisationer, som ikke har nogen gavn af bestemmelserne under pkt. 1. Det foreslås således, at der for hasselnødder, der høstes i produktionsåret 2001/02, ydes et tilskud på 15 EUR/100 kg til godkendte producentorganisationer, som iværksætter en plan for forbedring af kvaliteten eller et driftsprogram, og som ikke modtager s tøtte efter ovennævnte bestemmelser om videreførelse af forbedringsplaner.
Udtalelser
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.
Gældende dansk ret
Ingen.
Konsekvenser
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser udover indvirkningen på EU-budgettet.
Fra 1990 til og med 2000 udgjorde EU's udgifter til de særlige foranstaltninger mere end 830 mio. EUR.
Forslaget indebærer ekstra udgifter til nødder på budgettet på 54,3 mio. EUR (404,5 mio. DK. kr.) for 2002, fordelt på 50,5 mio. EUR (376,2 mio. DK.kr.) til forlængelse af forbedringsplaner og 3,8 mio. EUR (28,3 mio. DK. kr.) til særlig hektarstøtte til hasselnødder i de tilfælde, hvor producentorganisationerne ikke modtager støtte efter de foreslåede bestemmelser om videreførel se af forbedringsplaner.
Høring
I §2 -udvalget (landbrug) har Ø-gruppen understreget vigtigheden af, at spørgsmålet om kvaliteten af nødder indgår i en analyse af nøddesektoren, idet der er stor forskel på nøddekvaliteten i og uden for EU. I §2-udvalget (frugt og grønt) har Fødevareindustrien ikke haft særlige bemærkninger til, at ordningerne forlænges endnu et år, indtil der tages endelig stilling til dem. Fødevareindu strien har imidlertid anført, at det er nødvendigt at ordningerne revurderes, da de tilsyneladende ikke har haft særlig effekt med hensyn til forbedring af kvaliteten. Endelig har Fødevareindustrien bemærket, at det er forkert, at der føres socialpolitik via landbrugspolitikken, og at der de sidste ti år forgæves er blevet anvendt mange penge til forbedring af kvaliteten af de pågældende produkter i Europa.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Bilag: KOM [2001] 667