Grundnotat om affaldsstatistik

Resume: Forslaget vil tilvejebringe regelmæssige og sammenlignelige oplysninger om affaldsproduktion og affaldsbehandling. Disse oplysninger skal indberettes af Miljøstyrelsen og vil kunne baseres på Miljøstyrelsens eksisterende statistik system, ISAG - Informations System for Affald og Genanvendelse.

Statistik om affaldshåndtering tilvejebringes i øjeblikket via en bred, frivillig, fælles OECD/Eurostat undersøgelse, som gennemføres hvert 2. år. Det er Kommissionens vurdering, at denne undersøgelse er utilstrækkelig til at tilvejebringe brugbare oplysninger til forbedring af affaldshåndteringen bl.a. på grund af uoverensstemmelser mellem definitioner og klassifikationer. Det er vurderingen, at der er behov for et retsg rundlag for at opnå sammenlignelige oplysninger om affaldshåndtering i medlemslandene.

Kommissionens forslag har til formål at harmonisere affaldsindberetningen generelt og tilvejebringe sammenhængende og sammenlignelige oplysninger om de affaldsmængder, der produceres, opdelt efter affaldstyper, og oplysninger om behandling af affald, opdelt efter affaldstyper og behandlingsform.

Oplysningerne kan dels tilvejebringes via administrative kilder, dels via spørgeskemaundersøgelser til affaldsproducenterne eller statistiske vurderingsmetoder. Det er Kommissionens vurdering, at det generelt vil være administrative myndigheder, der vil berøres af dataindsamlingen i forbindelse med det ændrede udkast til forordning om affaldsstatistik.

Statistikken skal udarbejdes på baggrund af en aggregering af det europæiske affaldskatalogs (EAK) ca. 700 affaldstyper, jf. forslagets bilag III. Der skal udarbejdes statistik vedrørende 2 temaer; "affaldsdannelse" og "nyttiggørelse og bortskaffelse af affald".

På områderne import og eksport af affald, emballageaffald og forbehandling af affald, kan medlemsstaterne frivilligt deltage i pilotundersøgelser, finansieret af Kommissionen, for at vurdere relevansen af og muligheden for at inkludere disse typer af oplysninger i statistikken. Resultaterne af pilotundersøgelserne kan udmøntes i forslag til ændringer af forordningen, som i givet fald skal vedtages ved komitéprocedure.

Statistik vedrørende temaet "affaldsdannelse", jf. bilag I til forslaget, skal udarbejdes for hele økonomien, dog undtagen for landbrug, jagt, skovbrug og fiskeri. Mængden af produceret affald skal opgøres efter affaldskategori og økonomisk aktivitet, herunder husholdninger. Der er tale om en forenkling i forhold til det oprindelige forslag, hvor også nyttiggørelsesmetoden skulle opgøres. Oplysningerne skal indberettes hvert tredje år.

I det oprindelige forslag indgik et tema om "affaldsindsamling", dvs. statistik om blandet og sorteret husholdnings- og husholdningslignende affald, der indsamles af eller på vegne af kommuner. Dette tema er udgået som selvstændigt tema og delvist indarbejdet i det nuværende forslags bilag I og II.

Statistik vedrørende temaet "nyttiggørelse og bortskaffelse af affald", jf. forslagets bilag II, skal udarbejdes for alle økonomiske aktiviteter, hvori basale affaldsbehandlingsanlæg drives som enten hoved- eller biaktivitet. Mængden af affald skal opgøres efter affaldskategori og behandlingsform. Der skal desuden leveres oplysninger om antallet af behandlingsanlæg og deres behandlingskapacitet. Der skal indberettes hvert år.

Medlemsstaterne kan frit vælge, hvilken metode der anvendes til at tilvejebringe statistikken. Det er dog et krav, at statistikken skal opfylde nogle endnu ikke fastsatte krav til kvalitet og nøjagtighed mv., jf. forslagets Artikel 6 vedrørende Gennemførelsesforanstaltninger. Disse emner skal afklares i komitéprocedure ("forskriftsprocedure") som fastlagt i Artikel 7. Den tekniske tilpasningskomité nedsat under direktiv 91/156/EØF (affaldsrammedirektivet) skal desuden underrettes om gennemførelsesforanstaltningerne.

Gennemførelsesforanstaltningerne vedrører følgende emner:

• tilpasning til økonomiske og tekniske forbedringer af indsamling og statistisk behandling af data, samt behandling og fremsendelse af resultater. Giver mulighed for fremover at tilpasse indsamling, behandling og fremsendelse af data til kommende teknologiske forbedringer.
• tilpasning af de anførte specifikationer i bilag I, II og III. Giver mulighed for at revidere materialelisterne i bilag I og II, samt Konverteringstabellen i bilag III som følge af eventuelle ændringer i Det Europæiske Affaldskatalog. De seneste ændringer i Affaldskataloget, der træder i kraft pr. 1. januar 2002, er således endnu ikke indarbejdet i Konverteringstabellen.
• udarbejdelse af resultater i henhold til artikel 3, stk. 2, 3 og 4. Det skal nærmere fastsættes under hvilke kriterier virksomheder med mindre end 10 ansatte kan fritages fra det statistiske grundlag, hvornår en medlemsstat kan undlade at indberette visse positioner i matricerne og hvordan disse undtagelser forenes med de endnu ikke nærmere fastsatte dæknings- og kvalitetsmål, jf. næste dot.
• definition af de rigtige kvalitetsevalueringskriterier og indholdet af kvalitetsrapporterne som omtalt i afdeling 7 i bilag I og II.
• fastsættelse af et passende format for medlemsstaternes indberetning af resultaterne inden to år efter datoen for forordningens ikrafttræden. Der skal besluttes et format, f.eks. et elektronisk spørgeskema, på hvilket der indberettes.
• udarbejdelse af listen over de overgangsperioder og fravigelser, som er indrømmet medlemsstaterne, jf. Artikel 4.
• gennemførelse af resultaterne af pilotundersøgelserne. Såfremt pilotundersøgelserne viser, at det vil være muligt og ønskeligt, at inddrage statistik om import/eksport af affald, emballageaffald og forbehandling af affald, vil forordningen skulle tilrettes i overensstemmelse hermed.