Overholdelsen af menneskerettigheder og demokrati i et medlemsland

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

Kontor

1

400.C.2-0

EU-sekr.

26. marts 2001

NOTAT

Udenrigsministeriet

Til:

Det Udenrigspolitiske Nævn

J.nr.:

N.1, 400.A.2-8

JT.1, 28.C.28.a.1.a

CC:

Bilag:

Fra:

Udenrigsministeriet

Dato:

22. marts 2001

Emne:

Internationale organisationers muligheder for at påse overholdelsen af menneskerettigheder og demokrati i et medlemsland.

TEU art. 7, nuværende stk. 1, (stk. 2 i Nice-traktaten)

Jf. den nuværende TEU art. 7, stk. 1, kan Det Europæiske Råd (DER) med enstemmighed fastslå, at en medlemsstat groft og vedvarende overtræder EU's grundlæggende principper.

DER kan agere, når der er tale om, at en medlemsstat groft og vedvarende overstræder de grundlæggende principper.

DER fastslår dette med enstemmighed på forslag af en tredjedel af medlemsstaterne eller Kommissionen og efter samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Rådet kan - efter at DER har fastslået, at en medlemsstat groft og vedvarende overtræder EU's grundlæggende principper - med kvalificeret flertal suspendere visse af de rettigheder, der følger af EU medlemsskabet.

Rådet kan dog senere med kvalificeret flertal beslutte at ændre eller tilbagekalde eventuelle foranstaltninger (f.eks. suspension af rettigheder) som følge af ændringer i den situation, som har ført til, at de blev indført.

Med Nice-traktaten tilføjes et nyt stk. 1, hvorefter Rådet ved en forudgående procedure kan fastslå, at der er en klar fare for, at en medlemsstat groft overtræder de grundlæggende principper.

Der er ligeledes mulighed for, at Rådet med et flertal på fire femtedele af sine medlemmer kan anmode uafhængige personer om at fremlægge en rapport om situationen.

Rådet kan agere, når der foreligger en klar risiko for, at en medlemsstat groft overtræder de grundlæggende principper.

Rådet fastslår dette med et flertal på fire femtedele af sine medlemmer på begrundet forslag af en tredjedel af medlemsstaterne eller Kommissionen og efter samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Den pågældende medlemsstat skal høres som et led i processen.

I forbindelse med at Rådet - med et flertal på fire femtedele af sine medlemmer - fastslår, at der er en klar risiko for grove overtrædelser, kan Rådet beslutte at rette passende henstillinger til den pågældende medlemsstat.

EF-domstolen har jf. ny art. 46, e) kompetence vedrørende procedurebestemmelserne - og kun dem - i artikel 7, idet Domstolen træffer afgørelse på anmodning af den berørte medlemsstat inden for en nærmere bestemt tidsfrist.

(grundlaget i Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa er deltagerlandenes forpligtelse til at overholde et bredt sæt af normer om demokrati og menneskerettigheder)

A) Højkommissær for Nationale Mindretal

B) Kontoret for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder (ODIHR)

C) Repræsentanten for Frie Medier

D) OSCE-Missioner i en række lande

E) Gennemførelsesmøder eller gennemgangskonferencer om forpligtelser i

OSCE's menneskelige Dimension

F) OSCE's parlamentariske forsamling. Forsamlingen har ligeledes adgang til at udsende rapporteur-missioner

G) Formandskabet for OSCE

H) OSCE's Permanente Råd.

I) OSCE's ministerråd/top-møder

H) eller I) kan med konsensus udtale sig om situationen i de enkelte lande.

A), B) C), D) F) og G) kan løbende udtale kritik eller fremsætte opfordringer ligesom de på eget initiativ kan udtale sig om den generelle situation eller enkeltsstående hændelser.

B) og F) følger løbende valg.

Alle OSCE-medlemslande har adgang til på E), H) og I) at rejse demokratisituationen i et andet land indenfor OSCE.

Generelt gælder, at OSCE vil søge at etablere et lokalt samarbejde i eller med det pågældende land og yde konkret bistand til at forbedre demokrati- og menneskerettighedssituationen. Udgangspunktet er således samarbejde med de lande, hvori der forekommer overtrædelser af OSCE's forpligtelser. Organisationens deltagende stater træffer som altovervejende hovedregel beslutning med enstemmighed. Der er dog to proced der ikke kræver enstemmighed

• 6 lande kan kræve, at en medlemsstat modtager en rapporteur-mission
• Der kan i tilfælde af klare, grove og gentagne overtrædelse af forpligtelserne besluttes "politiske erklæringer, eller andre politiske skridt med virkning udenfor det pågældende lands territorium, om nødvendigt uden det pågældende lands egen tilslutning".

E) udgør i sig selv en form for regelmæssig undersøgelse af overholdelsen af forpligtelserne. Drøftelserne er tematiske,men inddrager spørgsmål fra enkelte lande.

H) eller I) kan med konsensus vedtage mandatet for en OSCE-Mission eller anden form for tilstedeværelse, der udfører regelmæssig monitorering og bistand.

A) og C) kan på eget initiativ udføre regelmæssige undersøgelser.

(Støtter den demokratiske udvikling i medlemslandene baseret på respekt for menneskerettighederne)

Østersørådets kommissær for demokratisk udvikling.

Kommissæren studerer spørgsmål af relevans for dennes mandat og rapporterer til Rådet.

Kommissæren har ret til at modtage henvendelser fra individer, grupper og organisationer vedr. demokratiske institutioner og menneskerettighedsspørgsmål. Henvendelserne skal behandles fortroligt.

Kommissæren har mulighed for at afgive fortrolige rapporter til Østersørådet på baggrund af henvendelser fra individer, grupper eller organisationer.

Medlemslandene kan ikke forhindre personer og organisationer på deres territorium i at kommunikere med kommissæren. Medlemslandene er forpligtede til ikke at forfølge disse personer og organisationer.

På baggrund af sine rapporter rådgiver kommissæren Rådet om evt. opfølgning herpå.

Efter kommissærens involvering i en bestemt sag aflægges rapport indeholdende sagens fakta, resultater samt konklusioner til Rådet. Forud for det årlige udenrigsminister-rådsmøde skal kommissæren afgive en skriftlig aktivitetsrapport for det foregående år.

Kommissæren har ret til at indsamle de informationer denne har brug for. Medlemslandene er forpligtede til at giver kommissæren de oplysninger, denne anmoder om. Kommissæren har under rejser i medlemslandene ret til direkte fra berørte personer, grupper eller organisationer at modtage fortrolig informationer om spørgsmål, som henhører under dennes mandat.

Reaktionsmulighed (Udfald)

A) Individuel klageadgang til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol på grundlag af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.

B) Mellemstatslig klageadgang til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol

C) Ministerkomiteens overvågning. Ministerkomiteen har vedtaget hvert år at gennemgå de enkelte medlemslandes forpligtelser på særligt udvalgte områder. vedr. demokrati, menneskerettigheder og retsstatsprincippet.

D) Overvågning af Europarådets uafhængige komité mod racisme (ECRI). Komiteen mod racisme overvåger bekæmpelse af racisme og racediskrimination i medlemslandene, bl.a. baseret på en dialog med medlemslandenes myndigheder. Komiteens aktivitet omfatter også f.eks. mere generelle racistiske/diskriminerende tendenser i befolkningen, medierne mv.

E) Europarådets nye kommissær for menneskerettigheder. Kommissæren for menneskerettigheder har ikke til opgave at behandle konkrete klagesager, men skal generelt udbrede kendskabet til Europarådets menneskerettighedsværn.

F) Europarådets Parlamentariske Forsamling. Forsamling gør en betydelig og effektiv indsats for at medvirke til de nye medlemslandes omstilling til respekt for menneskerettigheder i det europæiske system.

G)Andre konventioner på menneskerettighedsområdet har særlige overvågningsmekanismer.

A) Sagen iværksættes ved indgivelse af en individuel klage for Menneskerettigheds-domstolen, efter at de nationale retsmidler er udtømt.

B) Sagen iværksættes ved at en medlemsstat indbringer en klage over en anden medlemsstat.

C)Gennemgangen af medlemsstater nes forpligtelser på udvalgte områder iværksættes ved en beslutning i Europarådets Ministerkomité.

A) og B) Menneskerettighedsdomstolen afsiger en retligt bindende dom i den konkrete sag.

C) Ministerkomiteens gennemgang kan føre til yderligere drøftelser med enkelte stater, som har særlige problemer, men proceduren er som udgangspunkt af generel (tematisk) karakter.

C)ECRI udarbejder offentlige rapporter om situationen i medlemsstaterne med konkrete konklusioner.

D)Forsamlingens rapporter er offentlige, og den afgiver indstillinger til Minister-komiteen.

A) og B)

Efter erklæring fra de Høje kontraherende Parter anerkendes Domstolens kompetence som bindende uden videre og uden særlig overenskomst. Domstolen har endvidere mulighed for om nødvendigt at tilkende den forurettede part passende erstatning.

C) Hvert år beslutter Minister-komiteen hvilke områder inden for medlemsstaternes forpligtelser, som skal gøres til genstand for undersøgelse (hidtil: ytringsfrihed, demokratiske institutioner, retssystemer, lokalt demokrati, dødsstraf og politi og sikkerhedsstyrker).

A) FN-komiteers eksamination af landerapporter. Under en række FN-konventioner er nedsat komiteer til overvågelse af konventionernes overholdelse i de deltagende lande. Det gælder Konventionen om Borgerlige og Politiske Rettigheder (ICCPR), Konventionen om Økonomiske, Sociale og Kulturelle Rettigheder (ICESCR), Racediskriminations-konventionen (CERD), Kvinde-konventionen (CEDAW), Torturkonventionen (CAT) og Børnekonventionen (CR C).

B) Individuel klageadgang til FN-komiteer. Komiteerne under ICCPR, CERD, CAT og CEDAW åbner mulighed for, at deltagerstaterne kan acceptere individuelle og mellemstatslige klager. Danmark har tiltrådt alle disse konventioner og accepteret klageadgangen til komiteerne.

C) Mellemstatslig klageadgang til FN-komiteer som beskevet under B)

D) Resolutioner i FN's Generalforsamling og Menneskerettighedskommission

Resolutioner i FN's Generalforsamling og Menneskerettighedskommission kan være generelle (tematiske) eller landespecifikke. Resolutionerne kan danne grundlag for udpegning af specialrapportører om generelle emner (f.eks. tortur) eller særlige lande (f.eks. Iran).

E) FN's Menneskerettigheds-kommissions særlige procedure for behandling af henvendelser.

Der er etableret en særlig kontradiktorisk procedure for behandlingen af henvendelser, som afslører et fast mønster af pålideligt underbyggede grove krænkelser af menneskerettighederne.

A)Tyngden i komiteernes arbejde ligger i gennemgangen af deltagerstaternes egen periodiske rapportering om gennemførelsen af konventionen i det pågældende land.

B) Sagen iværksættes ved indgivelse af en individuel klage for FN-komiteerne, efter at de nationale retsmidler er udtømt.

C) Som B, blot at det er et medlemsland, der indklager et andet.

D)Initiativ til fremsættelse af resolutioner tages af et medlemsland.

E) Proceduren iværksættes ved et formløs henvendelse til FN's generalsekretær.

A) Efter gennemgangen af de periodiske rapporter offentliggør komiteerne deres konklusioner, der indeholder både positive aspekter og kritik.

B)og C) Komiteerne afslutter sagsbehandlingen med at fremsende sine konkrete konklusioner.

D) og E) Generalforsamlingen og Menneskerettig- hedskommissionen kan vedtage resolutioner om menne-skerettighedssituationen i de pågældende lande. Resolutionerne er ikke retligt bindende, men har stor politisk vægt.

A) Deltagerstaterne er forpligtet til at fremlægge rapporter med nærmere fastsatte mellemrum (2-5 år). Rapporterne, som er offentligt tilgængelige, bliver gennemgået ("eksamineret") af komiteerne i offentlige møder sammen med repræsentanter for det pågældende land, som besvarer spørgsmål fra komiteens medlemmer og giver supplerende oplysninger.