Grundnotat vedrørende søfartssikkerhed (ERIKA II)

Den 6. december 2000 vedtog Kommissionen en meddelelse om den anden pakke af fællesskabsforanstaltninger vedrørende søfartssikkerhed foranlediget af olietankskibet ERIKA's forlis (KOM(2000) 802) -den såkaldte ERIKA II pakke.

Meddelelsen indeholder tre konkrete forslag til retsakter, der udgør fase II af Kommissionens meddelelse om sikkerhed til søs og olietransport (KOM(2000) 142). Både den første meddelelse -den såkaldte ERIKA I pakke -og den nye meddelelse af 6. december 2000 er fremsat i lyset af tankskibet ERIKAs forlis ved Bretagne i december 1999 med omfattende olieforurening af den franske kyst til følge.

ERIKA II pakken indeholder således et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af en fond for erstatning af olieforurening i europæiske farvande og dertil knyttede foranstaltninger, hvorom Folketingets Europaudvalg har modtaget grundnotat.

Herudover indeholder ERIKA II pakken et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om oprettelse af et europæisk overvågnings-, kontrol- og informationssystem for skibsfarten samt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et europæisk søfartssikkerhedsagentur.

Det er desværre ikke praktisk muligt at fremsende grundnotater vedrørende disse to forslag inden udløbet af 2 måneders fristen. Baggrunden herfor er navnlig, at vurderingen af de to forslags samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser endnu ikke er tilendebragt. Af samme grund er hørings- og specialudvalgsproceduren ej heller afsluttet.

Folketingets Europaudvalg vil snarest muligt og senest inden udgangen af februar 2001 modtage grundnotater vedrørende disse to forslag.

Resumé

Kommissionen vedtog den 6. december 2000 et forslag til en forordning om oprettelse af en fond for erstatning af olieforurening i europæiske farvande og dertil knyttede foranstaltninger.

Kommissionens forslag om etablering af en særlig olieforureningsfond inden for EU (COPE Fonden) skal ses som et supplement til ansvars- og erstatningskonventionerne på olieområdet under FN's internationale søfartsorganisation (IMO). Efter forslaget skal erstatningsudbetaling fra COPE Fonden kun finde sted, hvis det i forbindelse med olieforureningsskader inden for EU ikke er muligt at opnå tilstrækkelig erstatning på baggrund af reglerne i nventionerne. COPE-Fonden påtænkes administreret af Kommissionen med bistand fra et COPE-Fondsudvalg, der består af repræsentanter fra medlemsstaterne.

Kommissionens forslag indeholder endvidere en opfordring til, at Fællesskabet arbejder for, at IMO's ansvars- og erstatningskonventioner ændres på en række punkter.

Der forventes en orienterende drøftelse på Rådsmødet (Transport) den 4. april 2001 med henblik på fælles holdning i slutningen af juni. Forslaget indebærer ændring af søloven og lov om sikkerhed til søs.

1. Baggrund og indhold

Kommissionens forslag til etablering af en EU olieforureningsfond (COPE Fonden) skal ses som et supplement til IMO-regimet. IMO-regimet fungerer således, at den registrerede ejer af et skib hæfter med indtil 59,7 mio. SDR (Special Drawing Rights) svarende til 615 mio. kr. afhængig af skibets størrelse. Herefter træder den Internationale Olieforureningsfond (IOPC-Fonden) til. IOPC-Fonden finansieres af olieimportørerne, og den s amlede erstatningsudbetaling fra den registrerede ejer og fra IOPC-Fonden udgør maksimalt 135 mio. SDR svarende til 1,4ⁱ mia. kr. ved hvert olieforureningsuheld. Det er besluttet at hæve dette beløb med 50% svarende til 2,1ⁱ mia. kr. med virkning fra november 2003.

COPE Fonden skal kun aktiveres i de tilfælde, hvor IMO-regimet ikke kan yde tilstrækkelig erstatning i tilfælde af olieforureningsskader inden for EU. COPE-Fonden dækker skader på op til 1.000 mio. EURO svarende til 7,5 mia. kr., hvad enten der er tale om EU-skibe eller skibe fra tredjelande på gennemsejling. COPE-Fonden skal fungere efter samme principper som IOPC-Fonden vedrørende indbetaling til COPE-Fonden og udbetaling af erstatning til ofr ene. COPE-Fonden skal administreres af Kommissionen med bistand fra et COPE-Fondsudvalg, der består af repræsentanter fra medlemsstaterne.

Kommissionen stiller samtidig forslag om indførelse af sanktioner for grov uagtsomhed i forbindelse med transport af olie. Der skal fastsættes bødestraf ved olieforurening eller fare for olieforurening, uanset om det er den registrerede ejer af skibet eller andre personer, der har været involveret i forureningsfaren eller forureningen.

Forslaget har hjemmel i traktatens artikel 80, stk. 2, og artikel 175, stk. 1.

ERIKA II pakken indeholder endvidere en opfordring til, at Fællesskabet forelægger IMO eller IOPC-Fonden en anmodning om at få ændret IMO konventionerne således, at:

• den registrerede ejers begrænsningsret brydes, hvis det er bevist, at forureningsskaden skyldes grov uagtsomhed fra dennes side,

• forbudet mod at stille krav om erstatning fra en befragter, herunder totalbefragter, leder eller driftsleder af skibet, ophæves fra artikel III.4c i ansvarskonventionen, og

• skadeserstatning på miljøet udvides i lyset af sammenlignelige erstatningsregimer i EU-regi.

Hvis det ikke lykkes at få ændret IMO konventionerne efter Kommissionens ønske, agter Kommissionen at fremkomme med et EU-initiativ. Kommissionen erkender dog, at medlemsstaterne så bliver nødsaget til at opsige IMO konventionerne, idet disse forhindrer, at der rejses yderligere erstatningskrav uden for IMO konventionerne.