Kopi SAU: svar på spm. 16 om ministerens talepapir fra samråd den. 12. oktober 2000, til skatteministeren

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget
(Alm. del - bilag 122)
økonomi- og finansministerråd
(Offentligt)
_____________________________________________
SAU, Alm. del - bilag 64 (Løbenr. 1598)

Skatteministeriet J.nr. 5.2000-218-76

Den Spørgsmål 16

 

 

 

 

 

 

 

Til

Folketingets Skatteudvalg

Hermed fremsendes svar på spørgsmål nr. 16 af 13. oktober (Alm.del - bilag 39) det talepapir, der dannede udgangspunkt for mit indlæg på samrådet den 12. oktober 2000 om fiskale EU-forslag, idet det bemærkes, at talepunktet kun delvist er indgået i min besvarel- se.

 

 

Ole Stavad

 

/K. Aasberg Karlsen

Spørgsmål nr. 16:

Ad samråd den 12. oktober 2000 om fiskale EU-forslag, jf. alm.del-bilag 11.

Ministeren bedes tilsende udvalget sit talepapir fra samrådet.

 

 

Svar: Hermed oversendes talepapiret vedr. fiskale EU-forslag.

 

 

 

 

 

 

5.kontor

12.oktoberA:\samr.ta3.wpd

 

 

Talepunkter om fiskale EU-forslag

til

samrådet den 12. oktober 2000 i skat-teudvalget

 

Direkte skat

_Det ekstraordinære ECOFIN i Feira den 19. - 20. juni 2000 viste væ-sentlige fremskridt for den skattepakke, som ECOFIN traf princip-be- slutning om den 1. december 1997.

_Skattepakken omfatter som bekendt en adfærdskodeks for er-hvervsbe-skatning samt to direktivforslag om beskatning af privat opsparing og om beskatning af erhvervsmæssige renter og royalties.

_Gennemførelsen af skattepakken har længe været blokeret på grund af britisk modstand mod opsparings-forslaget - men UK kan nu gå ind for dette forslag.

_Det franske formandskab vil derfor arbejde videre med de to direk-tiv-forslag. Den særlige adfærdskodeks-gruppe vil også arbejde videre med gennemførelsen af adfærdskodeksen.

 

 

 

Beskatning af opsparing

_Direktivforslaget skal begrænse privat-personers mulighed for skat-teundgåelse ved at placere deres opsparing i et andet EU-land og undlade at selvangive renterne i deres bo-pælsland.

_Forslaget gik oprindeligt ud på, at et EU-land enten skulle på-lægge dets banker at opkræve en kildeskat på mindst 20 % af rentebetalinger til perso-ner i andre EU-lande eller pålægge ban-kerne at indberette disse rentebeta-linger til deres myndigheder- ne, som giver oplysningerne til myndigheder-ne i rentemodtagers bo-pælsland, der derefter kan beskatte renterne effek-tivt.

_Når der hidtil ikke er opnået enighed om forslaget skyldes det, at UK hid-til har lagt afgørende vægt på, at direktivet ikke må om- fatte obligations-renter. UK er bekymret for, at en kildeskat på disse renter vil skade Lon-dons finansmarked.

_Sålænge især UK blokerede forslaget, kunne landene heller ikke blive enige om en række tekniske spørgsmål - som f.eks. defini- tion af renter, be-handlingen af kapitalgevinster etc.

_Nu har UK skiftet holdning. Landet er ved at indføre et indberet-ningssystem. UK kan derfor nu acceptere forslaget, men kun hvis det går ud på en løsning med indberetning og udveksling af information. UK kan dog acceptere en kortvarig undtagelse for lande med bankhemmelighed.

_På det ekstraordinære ECOFIN i Portugal blev EU-landene enige om nogle konklu-sioner om forslaget.

_De er nu enige om, at på lang sigt skal alle EU-lande anvende ind-beretningssystemet. Belgien, Grækenland, Luxembourg, Por- tugal og Østrig får dog mulighed for at anvende kildeskattesyste- met i en over-gangsperiode på 7 år. Disse lande skal så afregne en passende del af denne skat til rentemodtagers bopælsstat.

_For at gøre systemet mere effektivt skal EU forhandle med USA og andre vigtige 3.-lande (især Schweiz, Liechtenstein, Monaco, San Mari-no og An-dorra) om, at de skal anvende tilsvarende for- holdsregler som direktivets. EU skal også forhandle om det sam- me med afhængige områder (Kanal-øerne og Isle of Man).

_EU skal vedtage direktivet, når der er opnået tilstrækkelige garan-tier for anvendelsen i 3.-lande og afhængige områder, men senest 31. december 2002. Alle EU-lande skal skifte til indberet- ningssystemet senest efter 7 år efter vedtagelsen.

_Behandlingen af forslaget har altså medført, at der nu er betyde-lig støtte til indberetningssystemet. Fra starten var det kun Dan- mark, Sveri-ge og Holland, der gik ind for dette system. Nu får systemet støtte fra 10 lande (Danmark, Sverige, Holland, Fin- land, Tyskland, UK, Irland, Frankrig, Ita-lien og Spanien). Alle EU-lande har lovet at indføre indberetningssyste-met, men det er altså betinget af, hvad EU kan aftale med 3.-lande og af-hængige om råder.

_Udviklingen har også vist, at der nu er en betydelig støtte til det dansk/svensk/holland-ske forslag om afregni-ng af kildeskat.

_Danmark støtter vedtagelse af opsparingsforslaget. Vi er mest interesseret i indberetningssystemet, og vi er derfor tilfreds med udviklingen.

Adfærdskodeks for erhvervsbeskatning

_Der er ikke sket særlige fremskridt vedr. adfærdskodeksen siden sidste samråd i februar. Kodeksen er en politisk aftale om, at et EU-land ikke må have særregler om gunstig beskatning, der skal tiltrække uden-landske inve-steringer, som derfor skal være iso- leret fra landets indenlandske økonomi.

_En adfærdskodeks-gruppe har undersøgt 275 nuværende skatte-ordninger. Gruppens flertal mener, at 40 ordninger i EU-landene samt 26 ordninger i afhængige områder er i strid med kodeksen og skal ophæves. Flere af de berørte lande har erklæret sig uenig med resultatet.

_Gruppens rapport er derfor ikke godkendt af ECOFIN, men den er allige-vel offentliggjort.

_De danske holdingregler er blandt de 66 ordninger, som grup-pens fler-tal anser i strid med kodeksen. Efter reglerne beskatter Danmark ikke et mo-derselskab af udbytter fra dets datterselskab. Fler-tallet mener, at de danske regler er skadelige, fordi de også fritager et dansk moderselskab for beskat-ning af udbytte fra et datterselskab i et lavskatte-land.

_Danmark har erklæret sig uenig i vurderingen.

_Efter vores mening er reglerne slet ikke omfattet af kodeksen, for de er generelle og gælder for udbytter i alle moder/datterselskabs-forhold også rent danske forhold. Ordnin- gen svarer helt til systemet i EU{{PU2}}s moderdat-terselskabsdirektiv.

_Desuden har det ikke skadelige virkninger, at Danmark ikke be-skatter et dansk moderselskab af udbytte fra et datterselskab i et lavskatte-land. Skattefritagelsen opvejes af, at Danmark beskat- ter moderselskabet af ind-komst i dets finansielle datterselskab i lavskatte-landet (CFC-beskatning).

_Endeligt mener vi, at adfærdsgruppen ikke har vurderet de for-skellige lan-des holdingregler på en konsekvent måde. Finland, Frankrig og Tyskland har nemlig regler, som stort set har samme virkning som de danske. Men disse landes regler er ikke vurderet som skadelige.

_Vi er støtter alligevel, at kodeksen bliver gennemført, så de sort-listede ordninger ændres eller ophæves som planlagt inden 1. januar 2003. Vi er derfor åben for at ændre vores regler som led i en løsning med ligebehand-ling af alle EU-lande.

_Adfærdskodeks-gruppen fortsætter nu sit arbejde med at se på ophævelse af de sortlistede ordninger. I gruppens arbejdspro- gram indgår den sam-menligning af holdingregler/CFC-regler i de forskellige EU-lande, som Danmark har anmodet om, for at sik- re, at lige tilfælde behandles lige.

Beskatning af renter og royalty

_Direktivforslaget omfatter kun rente/royalty-betalinger mellem direkte forbundne selskaber i to EU-lande. Efter forslaget skal det land, hvorfra betalingen stammer, undlade at opkræve kilde- skat, når betalingen beskat-tes i det andet land, hvor det modta- gende selskab er hjem-mehørende (efter landets generelle skat- teregler). -Grækenland og Portugal skal have en overgangsord- ning.

_Danmark støtter forslaget, som der er kun få problemer med.

Moms

_Dobbeltforslaget om harmonisering af fradragsretten og om æn-dring af reglerne for tilbagebetaling af moms, der er betalt i an- dre EU-lande, KOM (199-8) 377, indgår nu i Kommissionens stra-tegi for en modernisering af 6. momsdirektiv. Selv om Kom- missionens nye momstrategi overordnet set hilses velkommen udestår der fortsat en del arbejde for at nå til enighed omkring dobbeltforslaget. -I øjeblikket er det svært at vurdere sammen- hængen i forslagene, da der mangler et nyt udspil til formulerin- gen af de ændrede regler for tilbagebetaling af moms, der er be- talt i andre EU-lande.

_Med hensyn til ændring af 6. momsdirektiv om betalingspligten for merværdiafgiften er Kommissionens forslag om en opgivelse af den fiskale repræsentant for udenlandske virksomheder inden- for EU i realiteten forhandlet færdigt. Der har vist sig at være et bredt flertal for forslaget om at gøre fiskal repræsentanten til en frivillig ordning for de virksomheder, som driver momspligtig handel i en anden medlemsstat uden at være etabler-et dér.

_Fra dansk side har man hele tiden påpeget, at med gennemførel-sen af forslaget er der samtidig behov for at styrke reglerne om gensidig bistand med opkrævning og om administrativt samar- bejde.

_I forbindelse med forhandlingerne har Danmark derfor stil-let som krav, at forslaget om forbedring af direk-tivet om gen-sidig bistand ved inddrivelse - som jeg vil komme nærmere ind på senere - be-handles paral-lelt med fors-laget om betalingspligt, dvs. fore-lægges sam-tidig for ECO-FIN med henblik på at sikre politisk tilslutning til forslaget. -Dette lå også i for-mandskabets foreløbige program, hvor begge forslag var sat på dagsordenen for ECO-FIN d en 17. oktober.

_Det franske formandskab har efterfølgende accepteret det danske krav om en politisk sammenkædning af de to forslag. Rådet vil i en erklæring --tilkendegive, at der er opnået enig-hed om substan- sen i forslaget om gen-sidig bistand og at CORE-PER skal arbej- de for at nå til enig-hed om det sidste forhandlingsspørgsmål, nem-lig spørgsmålet om retsgrundlaget ---(enstemmighed eller kva- lificeret fler-tal), så hur-tigt som muligt. Reger ingen kan derfor også-- tilslutte sig ved-tagelsen af forslaget om betalingsp-ligt.-

_I forhold til vores ønske om et forbedret administrativt samarbej-de kan jeg endeligt tilføje, at vi -vil arbejde for, at et lovet nyt forslag fra Kom-missionen om forbedring af det administrative samarbejde fremsættes hurtigst muligt

Moms på e-handelsområdet

- Kommissionen fremsatte den 7. juni 2000 et forslag om ændrin-ger af 6. moms-direktiv, for så vidt angår digitale tjenesteydelser.

- Forslagets formål er i det væsentlige at få ændret den nuværende situation, hvor salg af digitale ydelser fra 3. lande er momsfri -dvs. der er konkurren-ceforvridning til ugunst for EU-leveran- dører. Derfor foreslås det, at salg af digitale ydelser fra EU-lande til 3. lande bliver moms-fri, mens der indføres moms af salget fra 3.lande til til EU-lande.

- Det franske formandskab har indledt forhandlinger om forslaget på em-bedsmandsniveau. Formandskabet prioriterer forslaget me- get højt.

 

Kommissionens nye momsstrategi

- Som det fremgår af den fremsendte oversigt, har formandskabet ikke lagt op til en drøftelse af Kommissionens meddelelse om den nye momsstrategi. Det kan derfor forventes, at Kommissio- nen nu vil gå i gang med at iværksætte strategi- en, som har fået bred opbakning blandt medlemslandene -herunder Danmark.

- Jeg kan sluttelig oplyse, at forslaget om at udvide momsudval- gets kompetence stadig ikke forventes taget op af det franske formand-skab.

Punktafgifter

Energibeskatning

_Jeg kan indledningsvis minde om, at ECOFIN-ministrene på det uformelle møde i sidste måned i en reaktion på prisforhøjelserne på olie fremsatte en politisk udtalelse, hvori de gjorde det klart, at der ikke er nogen ændringer i medlemslandenes generelle afgiftspolitik - såvel af økonomiske som miljømæssige årsager. Nogle lande har på specifikke punkter givet lempelser i sær til transportsektoren. Kommissionen unders&o slash;ger nu disse ordnin- gers lovlighed set både i forhold til mineraloliedirektivets regler og i forhold til statsstøtte-reglerne. Kommissionen har i den for- bindelse over for alle med-lemslandene understreget nødvendig- heden af at fastholde det nu-værende beskat-ningsniveau på bl.a. benzin og diesel.

_Vedrørende forslaget om en fælles ramme for energibeskatnin-gen, så er det stadig blokeret af enkelte medlemslande på trods af arbej-det med at finde et kompromis.

_De seneste drøftelser har drejet sig om mulighederne for at lem-pe afgiften for de mest energitunge virksomheder. Drøftelserne herom afventer Kommissionens arbejde med at udforme nye ram-mebestemmelser for statsstøtte på miljøområdet. Vi forventer en af-klaring af dette aspekt i løbet af efteråret. Det er vigtigt, at Kommis-sionen fastlægger nogle fornuftige retningslinier, som betyder at så-vel med-lemslandenes muligheder for at anvende g rønne afgifter og mulighederne for at gennemføre direktivet ikke mindskes.

_Det er også på den baggrund, at vi endnu ikke har fået Kommis-sionens godkendelse af justeringerne i den grønne pakke. Deri- mod har vi fået godkendt loftet i eldistributionsbidraget.

_Herudover er der bebudet en drøftelse af et forslag, som vi endnu ikke har set, men som forventes at vedrøre forskellige undtagel- ser for bestemmelserne i mineralolieafgiftsdirektivet.

_Endelig kan jeg oplyse, at der i punktafgiftsudvalget, der er en for-valtningskomité under Kommissionen, foregår drøftelser om an-vendelse af et fælles farvestof, som af kontrolmæssige grunde til-sættes fyringsolie m.v., som ikke må anvendes til almindelig motor-drift.

Bil- og vejafgifter

- Som det fremgår af oversigten, sker der ikke meget på disse fel- ter - formentlig i erkendelse af, at især bilafgifter er et kompli- ceret områ-de på grund af de mange forskellige typer af afgifter,

der findes i medlemslandene. Henset til at forslaget om afgifts- fritagelse i forbindelse med flytning og visse former for midler-

tidig indførsel er fra starten af 1998, må der nok forventes et vist

pres mod kommende formandskaber for at tage det op.

Gensidig bistand og svig

Gensidig bistand

_Forslaget om ændring af reglerne for gensidig bistand til inddri-velse af fordringer er et forslag, som regeringen knytter en del forventninger til. Især udvidelsen af direktivets anvendelsesom- råde til at omfatte direkte skatter vil udgøre et væsentligt fremskridt. Det er samtidig re-geringens for-

håbning, at forslaget ikke bare formelt men også reelt vil føre til et forbed-ret admini- strativt samarbejde på området. På nu-værende tidspunkt er der opnået enig-hed om substansen i forslaget, og regeringen håber, at man på baggrund af den tidligere nævnte erklæring fra Rådet i forbindelse med vedtagelsen af forslaget om betalingspligt vil kunne nå til enighed om det sidste spørgsmål vedrørende ret s- grundlaget inden læn-ge.

Svig

_På ECOFIN-mødet den 5. juni 2000 gav vi fra dansk side sam-men med de øvrige medlemslande udtryk for tilfredshed med rapporten fra gruppen vedrørende skattesvig. Det blev endvidere understre-get, at en opfølgning på konklu-sionerne er vigtig. For- mandskabet har derfor sat en opfølgning på dags-orden for ECOFIN-mødet den 7. november. Da mange af konklu-sionerne kræver yderligere under-søgelse og udarbejdelse af forslag, vil der dog på dette Rådsmøde næppe kunne fore-lægges så meget kon- kret.

Told (søjle 1)

Ændring af EF's toldkodeks

_Den set fra dansk side væsentligste ændring vedrører den såkaldte "gode tro". EU's importører er ofte blevet efteropkrævet store toldbe- løb, når de har importe-ret varer toldfrit under EU' s ordringer for told- præferencer, men hvor det efter-følgende har vist sig, at reglerne for toldfritagelsen ikke var overholdt. De nye regler stiller importørerne bedre, idet de kan undgå efteropkrævninger, hvis det viser s ig, at myn- dighederne i eksportlandet vidste eller burde have vidst, at be-tingelser- ne for toldfritagelsen ikke var overholdt, og hvis importøren kan siges at have handlet i god tro til at reglerne var overholdt.

_Europa-Parlamentet har netop tilsluttet sig forslaget ved dets 2. behand-ling. Dette betyder, at forslaget nu er vedtaget og det træder i kraft 7 dage efter of-fentliggørelsen. Det er endnu ikke offentliggjort. Fra dansk side har vi lagt meget stor vægt på denne ændring og er tilfredse med resultatet.

_Jeg kan desuden oplyse, at en anden væsentlig sag på toldområdet -nemlig re-formen af EU's forsendelsessystem - nu er klar til snarlig gennem-førelse, idet der er opnået enighed om ændringerne til toldko- deksens gennemførelsesbestemmelser.

Told (søjle 3)

Retlige- og indre anliggender

_Napoli II-konventionen blev undertegnet af de 15 EU-med-lemslande til-bage i december 1997. Konventionen har til formål at styrke told-myndighedernes samarbejde inden for bl.a. bekæm- pelse af handel med ulovlige varer. Re-geringen vil i den netop påbegyndte folke-tingssamling fremsætte et lovforslag, der vil gøre det muligt for Danmark at ratificere konventionen.