Grundnotat om ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet

    Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget
(Alm. del - bilag 639)
kulturministerråd
(Offentligt)

Til underretning for Folketingets Europaudvalg fremsendes vedlagt Kulturministeriets grundnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet. KOM(97) 628 endelig udgave.

NOTAT 9. marts 1998 KUM 0013

Til Folketingets Europaudvalg

Grundnotat om Kommissionens forslag til Europaparlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet, KOM (97) 628 endelig udgave.

1. Baggrund

Direktivforslaget blev fremlagt for Rådet den 23. januar 1998. Forslaget er udstedt med hjemmel i EF-traktatens art. 57, stk. 2, art. 66 og art. 100A, og vedtagelse skal ske i overensstemmelse med proceduren i Traktatens art. 189B om fælles beslutningstagen.

Forslaget bygger på Kommissionens grønbog af 19. juli 1995 om ophavsret og ophavsretsbeslægtede rettigheder i informationssamfundet (KOM(95) 382). I grønbogen redegjorde Kommissionen for ophavsretlige problemer og mulige løsningsmodeller, der havde relation til det digitale område, herunder navnlig de nye digitale netværk og medier. Kommissionen sendte grønbogen til høring blandt intergovernmentale organisationer, interesseorganisationer m.fl. og fremlagde den 20. november 1996 på baggrund af de indkomne svar en opfølgningsmeddelelse. Europaudvalget blev orienteret om denne meddelelse ved notat af 27. februar 1997.

Europa-Parlamentet afgav den 19. oktober 1996 udtalelse om grønbogen og den 23. oktober 1997 om Kommissionens opfølgningsmeddelelse.

I december 1996 afholdtes inden for WIPO (World Intellectual Property Organization) en diplomatisk konference om disse spørgsmål, og som resultat af konferencen blev der vedtaget to nye traktater: WIPO Copyright Treaty (WCT) og WIPO Performances and Phonograms Treaty (WPPT).

Formålet med direktivforslaget er at harmonisere EU-landenes lovgivninger om ophavsret og ophavsretsbeslægtede rettigheder med særlig sigte på de nye digitale udnyttelsesmuligheder i informationssamfundet. Forslaget har desuden til hensigt at implementere de nævnte WIPO-traktater.

2. Direktivforslagets indhold

Indholdet svarer i hovedsagen til de indsatsområder, som Kommissionen prioriterede i opfølgningsmeddelelsen af 20. november 1996. I det følgende gennemgås hovedindholdet af direktivforslaget.

Artikel 1 - Anvendelsesområdet

I art. 1, stk. 1, angives anvendelsesområdet for direktivet, som er retlig beskyttelse af ophavsret og beslægtede rettigheder inden for rammerne af EU og særligt med henblik på informationssamfundet.

Det fremgår af art. 1, stk. 2, at de gældende direktiver ikke berøres af forslaget, medmindre det fremgår af direktivforslaget.

Artikel 2 - Reproduktionsretten

Efter art. 2 skal ophavsmænd, udøvende kunstnere, fonogramproducenter, producenter af billedoptagelser og radio- og fjernsynsforetagender have en eneret til eksemplarfremstilling i enhver form, uanset om eksemplarfremstillingen sker direkte eller indirekte eller er af midlertidig eller permanent karakter.

Artikel 3 - Offentlig fremførelse af værker, præstationer m.v.

Efter art. 3, stk. 1, skal medlemslandene sørge for, at ophavsmænd får en eneret til at tillade og forbyde offentlig fremførelse af deres værker både via kabel og i trådløs form. Eneretten skal også omfatte de situationer, hvor enkeltpersoner får adgang til værker på et sted og et tidspunkt, de selv har valgt. Dette omfatter interaktive tjenester, herunder de såkaldte on-demand-tjenester.

En eneret til tilrådighedsstillelse on-demand skal efter art. 3, stk. 2, også tilkomme udøvende kunstnere, fremstillere af lyd- og billedoptagelser og radio- og fjernsynsforetagender.

I art. 3, stk. 3, bestemmes det, at rettighederne efter stk. 1 og 2, ikke udtømmes ved, at et værk, en præstation m.v. fremføres offentligt.

Art. 4 - Spredningsretten

Efter art. 4, stk. 1, skal ophavsmænd have en eneret til at sprede eksemplarer af deres værker ved salg eller på anden måde.

I art. 4, stk. 2, foreslås det, at ophavsmandens ret til at bestemme over viderespredningen af eksemplarer af værker inden for EU ikke ophører, medmindre de pågældende eksemplarer er solgt eller på anden måde overdraget inden for EU af ophavsmanden eller med dennes samtykke. Er eksemplarer første gang bragt på markedet uden for EU, vil ophavsmanden skulle give sit samtykke til videresalg af de pågældende eksemplarer inden for EU.

Artikel 5 - Undtagelser fra enerettighederne i art. 2 og 3

Art. 5 indeholder dels obligatoriske dels fakultative undtagelser. Det fremgår af kommentarerne til bestemmelsen, at listen over undtagelser er udtømmende.

I direktivforslagets art. 5, stk. 1, foreslås det, at sådanne midlertidige eksemplarfremstillinger, der sker som led i en teknisk proces hvis eneste formål er at skabe mulighed for brugen af et værk, og hvis eksemplarfremstillingen ikke har nogen væsentlig økonomisk betydning for ophavsmanden, skal undtages fra eksemplarfremstillingsretten i direktivforslagets art. 2. Dette er en undtagelse for de såkaldte flygtige og tilfældige fikseringer, der automatisk opstår ved konsulteringen af et digitalt værk. Der er tale om en obligatorisk undtagelse.

I art. 5, stk. 2, litra a-c, angives de undtagelser, som medlemsstaterne kan fastsætte fra eneretten til at fremstille eksemplarer, således som denne ret er formuleret i art. 2. Det drejer sig om følgende fakultative undtagelser:

·       Muligheden for at foretage eksemplarfremstilling ved fotokopiering eller lignende teknik.
·       Muligheden for at fysiske personer til privat brug kan foretage eksemplarfremstilling i form af lyd- og billedoptagelser uanset mediets beskaffenhed.
·       Eksemplarfremstilling foretaget af virksomheder, som er offentligt tilgængelige, i det omfang dette ikke sker i direkte eller indirekte økonomisk eller kommercielt øjemed. Undtagelsen tager navnlig sigte på offentlige biblioteker.

I art. 5, stk. 3, litra a-e, specificeres de yderligere fakultative undtagelser, som medlemsstaterne har mulighed for at fastsætte fra eksemplarfremstillingsretten i art. 2 og retten til tilgængeliggørelse for almenheden i art. 3. Det drejer sig om følgende undtagelser:

·       Brug af værker m.v. til illustration i forbindelse med undervisning og videnskabelig forskning;
·       Brug af værker m.v. til fordel for syns- og hørehandicappede personer, såfremt det ikke sker i kommercielt øjemed;
·       Brug af uddrag af værker m.v. i forbindelse med reportage af dagsbegivenheder;
·       Citat af offentliggjorte værker m.v. under forudsætning af, at kilden angives, og såfremt det sker i overensstemmelse med god skik og kun i det omfang, som betinges af formålet;
·       Brug af værker m.v. i forbindelse med retssager og administrative sager samt med henblik på offentlig sikkerhed.

Efter art. 5, stk. 4, gælder det, at undtagelserne kun finder anvendelse, under forudsætning af at brugen ikke på urimelig vis strider mod rettighedshaverens legitime interesser eller er i strid med en normal udnyttelse af dennes værker, frembringelser
m.v.

Artikel 6 - Forpligtelser vedrørende tekniske foranstaltninger

I art. 6 foreslås indført en retsbeskyttelse mod aktiviteter, hvis hovedformål er ulovligt at omgå tekniske systemer, der beregnet til at beskytte ophavsret og andre beslægtede rettigheder. Forbudet omfatter blandt andet fremstilling og distribution af tekniske anordninger, der kan omgå tekniske beskyttelsessystemer, ligesom serviceydelser til omgåelse af sådanne beskyttelsessystemer dækkes af forbudet. Forslaget skal ses på baggrund af, at visse nye tekniske metoder er ved at blive udviklet med henblik på at kunne hindre uretmæssig kopiering af digitale værker m.v.

Artikel 7 - Forpligtelser vedrørende oplysninger om rettighedsforvaltning

På linie med art. 6 er der i art. 7 bestemmelser om beskyttelse mod fjernelse eller ændring af elektroniske oplysninger om rettighedsforvaltning.

Artikel 8 - Sanktioner og retsmidler

Efter art. 8 skal medlemsstaterne sørge for, at der indføres passende retsmidler og sanktioner for krænkelse af de rettigheder og forpligtelser, der fremgår af direktivet.

Artikel 9 - Tidsmæssig anvendelse

I art. 9, stk. 1, foreslås det, at direktivets bestemmelser finder anvendelse på værker og frembringelser, der pr. 30. juni år 2000 nyder beskyttelse efter medlemsstaternes ophavsretslovgivning, eller som opfylder betingelserne for beskyttelse efter direktivet eller de i øvrigt vedtagne direktiver på ophavsrettens område. Efter art. 9, stk. 2, berøres udnyttelseshandlinger, der har fundet sted før den 30. juni år 2000 ikke af direktivet. Ligeledes påvirker direktivet ikke kontrakter, der er indgået eller rettigheder, der er erhvervet, inden den nævnte dato.

Artikel 10 - Tekniske tilpasninger

I art. 10 foreslås en række ændringer af eksisterende direktiver på det ophavsretlige område.

Artikel 11 - Afsluttende bestemmelser

Det foreslås, at direktivet skal være implementeret i national ret senest den 30. juni år 2000.

3. Gældende dansk ret

Den gældende danske ophavsretslov berøres i større eller mindre grad af direktivforslaget.

For så vidt angår de ophavsretlige grundbeføjelser, som er indeholdt i ophavsretslovens § 2, er der i hovedsagen overensstemmelse mellem direktivforslaget og den gældende lovgivning.

De i art. 5 foreslåede undtagelser svarer i en vis udstrækning til de undtagelser, som findes i kapitel 2 i ophavsretsloven.

På en række punkter afviger Kommissionens forslag imidlertid væsentligt fra den gældende danske lov. Om dette henvises nærmere til punkt 5.

Forslagene i art. 6 og 7 vedrørende beskyttelse mod omgåelse af kopispærreanordninger og lign. samt beskyttelse mod fjernelse, ændring og lign. af elektroniske oplysninger om rettighedsforvaltning svarer til en vis grad til ophavsretslovens
§ 78. Efter § 78 er det strafbart forsætligt eller groft uagtsomt at omsætte eller besidde i kommercielt øjemed midler, hvis eneste formål er at lette ulovlig fjernelse eller omgåelse af tekniske indretninger, som anvendes til beskyttelse af edb-programmer. Det samme gælder for andre værker i digitaliseret form.

4. Høring

Forslaget er for tiden til høring blandt berørte myndigheder, organisationer, institutioner m.fl.

Grønbogen om ophavsret i informationssamfundet har tidligere været udsendt til høring og de fremkomne høringssvar har i hovedsagen været positive over for de spørgsmål vedrørende den digitale teknologi i informationssamfundet, som Kommissionen har rejst i grønbogen.

Samrådet for Ophavsret understreger behovet for en stærk ophavsretsbeskyttelse i det digitaliserede informationssamfund. Samrådet stiller sig generelt positivt over for harmonisering og finder desuden, at frivillig kollektiv forvaltning af rettigheder
i det digitale samfund er nyttigt.

Fra bibliotekssektorens side lægger man vægt på, at hensynet til informationsfriheden tilgodeses i det digitale samfund. Bibliotekerne finder det af afgørende betydning, at de kan hjemtage information, hvor den findes og videregive den til dem, der måtte have brug for den. Det fremhæves i den forbindelse, at der fortsat bør være mulighed for parallelimport af eksemplarer af værker, der er bragt på markedet, uanset hvor dette måtte være sket.

Advokatrådet ytrer betænkelighed ved en for detaljeret harmonisering, der kan være i strid med subsidiaritetsprincippet og den danske retstradition.

Danmarks Radio påpeger nødvendigheden af, at radiofonierne i den nye digitale virkelighed sikres mulighed for at kunne anvende deres egne produktioner i nye distributionsformer.

5. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

5.1. Vedtages direktivforslaget i sin nuværende form, vil ophavsretsloven skulle ændres på en række punkter.

Forslaget til art. 4, stk. 2, om konsumption af spredningsretten indebærer, at parallelimport af værkseksemplarer alene vil kunne finde sted for så vidt angår eksemplarer, der første gang er bragt på markedet inden for EU med rettighedshaverens samtykke. Parallelimport af fx bøger, der første gang er bragt på markedet uden for EU, vil således ikke være tilladt.

Efter ophavsretslovens § 19 gælder der et almindeligt princip om, at værkseksemplarer frit kan viderespredes, uanset hvor de første gang måtte være bragt på markedet, hvilket betyder, at parallelimport i almindelighed er tilladt. Kun for så vidt angår udøvende kunstnere og lyd- og billedproducenter gælder der efter lovens §§ 65-67 - som følge af EF-direktivet om udlejning og udlån
- et forbud mod parallelimport for så vidt angår optagelser, der er foretaget i et EU-land men første gang bragt på markedet uden for EU.

Den udtømmende opregning af undtagelser i art. 5 indebærer en indsnævring af de tilladte undtagelser.

Undtagelser, der traditionelt har været gældende inden for undervisningsområdet, begrænses således til kun at gælde for den undervisning, som finder sted i ikke-kommercielt øjemed. Samme begrænsning vil gælde for eksemplarfremstilling m.v., der sker til fordel for syns- og hørehandicappede.

Endvidere medfører forslaget, at en række andre specielle undtagelser ikke vil kunne opretholdes. Det drejer sig fx om muligheden for at optage radio- og fjernsynsudsendelser til kortvarig brug for beboere på plejehjem, sygehuse, og i fængsler
m.v. (§ 15), samt bestemmelserne i §§ 23 og 24 om gengivelse af kunstværker i kritiske og videnskabelige fremstillinger, i kataloger og lignende.

En yderligere konsekvens af art. 5 vil formentlig være, at det ikke længere vil være tilladt at stille udgivne eksemplarer af filmværker, musikværker og værker i digital form til rådighed for enkeltpersoner på offentlige biblioteker til personligt gennemsyn eller studium på stedet.

5.2. Forslaget skønnes ikke at ville medføre statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

(Løbenr. 10108)